文／前警政署長、臺灣警政發展協會理事長陳家欽

竹聯幫明仁會日前在臺北市大直萬豪酒店舉辦春酒，並邀請了170位旗袍辣妹進行接待服務。警方雖在場部署人力，但因住客抱怨大批警力進入飯店造成不便，警力僅能駐守在飯店外。

這個情況讓某些立委看了頗為不滿，質疑飯店不阻止黑道份子在飯店內嚼檳榔丟煙蒂，還要求警察不能在門口臨檢，警車不能停在門口，認為黑幫過於囂張，而警察執法太過弱勢。

但就算警察強勢的逮捕了這些黑幫人士，卻可能因執法法源不足，而面臨被告的風險，還有就是多半抓了回去，也很難起訴或定罪。

首先，黑道或幫派兩種名詞，泛指常以暴力、脅迫手段欺壓他人牟利為生之組織或集團，但現行我國法律無明確定義，也沒有「身分犯」的處罰規定。也就是，警察不得僅因他們是「幫派成員」就抓人，而必須因「犯罪之行為」來研判是否進行逮捕，而他們聚會時，並沒有「暴力行為」，只是嚼檳榔亂丟煙蒂而已，最多可依照《廢棄物清理法》第27、50及50-1條規定處罰，連社會秩序維護法都很難構成。

再看看我國《組織犯罪防制條例》的演變，在2017年修法後，除針對現行幫派犯罪型態予以切合適用外，並放寬「犯罪組織」之定義，凡「詐欺」與涉及最重本刑逾5年（如洗錢、販運槍、毒、人口等）犯罪的3人以上集團皆適用，也因此轉變為集團型態犯罪均可適用的新法。資料顯示，修法後起訴率由2017年1到4月的百分之3提升到2017年5到10月的百分之32.84，確實對於「打擊」部分有成效。

修法後《組織犯罪防制條例》雖將打擊對象分成暴力型或非暴力型組織，解決了一部分的問題，但構成要件，除了要涉及強暴、脅迫、詐術、恐嚇或本刑超過五年有期徒刑之罪的行為，還要符合「持續性」、「結構性」、「牟利性」，尤其是「牟利性」，不但蒐證耗時，要件門檻高，要成立罪名非常不容易。

因此2018年7月再次修法，將構成要件的部分改為「結構性」、「持續性」或「結構性」、「牟利性」，也就是只要有強暴、脅迫、詐術、恐嚇或本刑超過五年有期徒刑之罪的行為，並符合結構性加持續性，或符合結構性加牟利性，就構成要件。

儘管降低了適用門檻，但也不是就能輕易將黑幫定罪。例如萬豪酒店黑幫聚會的事件，警察除了到場，什麼也不能做。除非在組織犯罪防制條例第二條第一項加一款：『或參加犯罪組織成員活動有嚴重影響社會秩序之虞』等語，這樣或許無論是幫派組織辦理生日宴、喪事公祭或是任何大型聚會活動等，如果加上這一款即也可能構成組織犯罪，警察就可以依這一款之要件來判斷是否直接介入蒐証偵辦，這樣嚴厲執法方能讓幫派收斂氣焰而符合社會大眾之期待。

除了修法外，還有在犯罪之構成要件上，由於警方、檢察官、法官，三方標準常常不見得一樣，怎樣的結構才算結構?持續多久才算持續?牟利多少才算牟利?最後常取決於法官的心證，而本於刑法無罪推論之大原則，判決的結果常常是有利於犯罪者的，這樣的判決也會促使組織犯罪集團氣焰更加囂張。

尊重人權是當代民主法治國家一貫的基調，但在幫派犯罪型態逐日多元化的趨勢下，對於組織犯罪的打擊仍然面臨許多困境。如何在打擊犯罪與人權保障間取得平衡，還需要加強執法部門和司法機關間的溝通和協作，才能有效地遏止幫派犯罪的蔓延。