菱視角/晶片法草案台韓比一比!台版折抵稅率勝韓國仍挨批

2023-01-05 13:53  記者 / 王秋燕

菱視角/晶片法草案台韓比一比!台版折抵稅率勝韓國仍挨批


半導體發展與國安畫上等號後,各國爭相推出扶持產業政策。身為晶片製造強國的台灣、韓國目前端出的政策牛肉正廣受檢視。「台版晶片法草案」提到的研發抵減稅率,雖追平美國晶片法的25%,卻遭批獨厚大企業。「韓版晶片法」在黨政協商時顧及抵減稅率、人才培育等層面,但最終版本的稅率抵減幅度卻遠低於台、美,遭專家痛批,「這樣的做法,將迎來半導體業冰河時期。」

美國為積極吸引半導體業者前去投資,去年通過《晶片與科學法案》,規定只要在美國設立建晶片廠,不論規模大小,都可有25%的稅額減免優惠。中國則根據半導體業者的技術水準提供50~100%不等所得稅減免優惠,預定2025年前向半導體業提供1兆人民幣支援。

 

台灣特殊製程業者難獲補助

台灣、韓國是美、中積極拉攏發展半導體的夥伴,但台、韓朝野都有共識一定要有自己半導體扶持政策,以免流失產業優勢地位。兩國在晶片法案作法上,都透過修改現有法規,以期收到最快成效。

台灣政府透過修改《產業創新條例》第10條之2、第72條,先提出「台版晶片法草案」以「國際供應鏈關鍵地位業者」為主要對象,當研發費用、研發密度達一定規模,以及有效稅率達一定比率時,當年度研發支出可抵減營所稅25%;當年度機器設備支出可抵減當年度營所稅,抵減率5% ,且購置設備金額無上限。外界批評,這樣的半導體扶持法案有獨厚大廠之嫌,而半導體業界更擔心特殊製程業者因為不是大企業,更難被認定是「居國際供應鏈關鍵地位」,根本無法獲得補助。

台灣經濟研究院產經資料庫研究員暨總監劉佩真接受 《菱傳媒》訪問時說:「從適要要件、研發費用要達一定規模,以及有效稅率達一定比率來看,的確是台灣半導體大廠比較能獲得補助。台灣半導體業產值在2022年續創新高達4.72兆元,2023年將挑戰5兆美元關卡,半導體業發展明顯優於其他產業之際,還能獲得如此高的補助,難免引發反彈。」

前半導體工程師、現代文化基金會研究員陳冠憲接受《菱傳媒》電話訪問時說:「半導體製造只有大公司才玩得起,產業本質上如此,政策怎麼制定,大企業都比較容易得利。特殊製程研製上,如果沒有財團支撐,非大型業者經營要有大進展,想拿到補助都比較困難。」

 

台版晶片法草案沒納入培育人才

此外,「台版晶片法草案」目前僅側重在研製、投資減免稅率項目,未把人才培育計畫納入,但半導體人才荒卻是國際最關注的議題。

劉佩真分析說:「台灣半導體市場人才供給一直是隱憂。2016年紅色供應鏈崛起,台灣業者怕中國同業高薪挖角,美中戰爭打得激烈後,雖減緩人才往中國流動,但業者現在更怕的外商來挖角,美國、日本、歐洲都要積極發展半導體供應鏈,也有知名業者來台設分公司,所開出的薪資、福利、赴海外工作培訓條件都優於台灣業者,這對台灣高階半導體人才、研發人才是很難拒絕的誘因。」

劉佩真進一步表示,儘管台灣有推5大半導體學院,但長期來看人才培育量仍會不足。如果台版晶片法有2.0版,應該要納入人才培育補貼政策,讓整體產業扶持政策更具完整性。

陳冠憲曾經在半導體業工作過,他提到與業界朋友聚餐時,都會聽到招聘人才越來越難,但相比之下,光學界更難招到想要的工程師。他進一步分析,未來半導體大廠更有機會享用租稅減稅優惠,會有更多資源應用在招聘人才上,這對其他產業吸收人才有更大的排擠效應,產業蹺蹺板會更加傾斜。

 

韓版晶片法稅額扣除率低 遭產學界痛批

韓國國會在去年12月23日通過《稅收特例限制法》修訂案,這項被視為「韓版晶片法」 的最終版本,大企業投資稅額減免稅率最高幅度僅有8%,未達到執政黨、在野黨原先提案的20%、10%,中堅企業和中小企業的稅額減免規模則維持不變,各為8%、16%。

相比之下,「韓版晶片法」在稅率優惠上不僅不如台灣、美國,且在政黨協商階段時的雷聲大,到最終版本的雨點小,更引發半導體業界、商業界、學術界批判。

漢陽大學教授、韓國半導體顯示器技術學會會長樸在勤痛批,「這種做法將迎來半導體產業冰河期,未來人才培育計劃將成泡影。相對於其他國家,韓國稅額扣除率低,若錯過當前機,即使業者在這2~3年後具備技術,也無法生產,搶不到市場商機,不要以為這是可以挽回的。」

 

韓國朝野僅關注稅收短少問題

韓國《中央日報》報導指出,針對稅率優惠不如預期,韓國企劃財政部提出解釋,「一旦執政黨所提出的半導體大企業稅收扣除率為20%獲得通過,2024年稅收將減少2.7兆韓元。」韓國全國經濟人聯合會產業本部長劉煥益(音譯)指出,韓國國會、政府部門僅把關注度放在稅收短少上。

韓國無黨籍國會議員梁香子接受韓國《中央日報》訪問時則批評:「擴大設備投資稅額減免範圍的問題需要從國家角度出發,考慮競爭力,即便指定特色園區,但若稅額減免力度不夠,生態系統的構建規模將會大幅萎縮。」

儘管韓國專家痛批「韓版晶片法」 ,但陳冠憲分析,「韓國半導體業者強項是記憶體,比較會落入記憶體價格競爭之苦,尤其是目前正是景氣低迷之際,越快能夠從該法得到越多租稅優惠,會更有利。台灣半導體業專精於晶圓代工,不論在成熟、先進製程都有很高的市場佔有率,雖然台版晶片法給很不錯的租稅優惠,但對於已經居領導地位的業者所產生的效應,應該不如對韓版晶片法對韓國業者明顯。」

韓版晶片法

台版晶片法

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