文／品嘉建設、尚禹營造創辦人、老屋改建協會理事長胡偉良

大家都知道老屋改建中，抗力最大的經常來自一樓和頂樓住戶。

一樓不願意參加改建或在改建分回上要求太多的原因在：他們把空地部分都佔為己有，有些拿來做自家的庭院、增建房子，或做為車庫，並視為理所當然。因為有這些額外的使用空間，因而要求在改建後也能計入這些利益而分回更多。

頂樓也有類似的情形，頂樓住戶除了有些是為了遮陽、防漏而加蓋篷架外，更多的是在屋頂平台加蓋房子，供出租、儲物或自己居住使用，也因為多了這些使用空間，因而要求額外的分回。

嚴格來說，不論是一樓空地的使用，或屋頂加蓋，都屬於無權佔有，只是在台灣，佔久了民眾就覺得理所當然，而殊不知屋頂加蓋正是造成房子更加危險的原因之一。

▼都更整合常見一樓或頂樓戶為釘子戶的狀況。（示意圖／東森財經新聞張琬聆攝）

地震災害現場 一樓常成主要破口

從地震造成嚴重災難中都可以看到一樓在崩塌後的慘狀，一樓是房屋崩塌的最主要破口，尤其有些一樓，把牆壁敲掉，更是危害到整楝樓的安全。921、台南、花蓮大地震都可以看到因一樓柱子崩壞，造成整棟房子倒塌的情形，而住在一樓的住戶幾乎很難保全生命，甚至屍骨不存。

只是在利益之下，這些相關的當事人多半選擇視而不見，也有人說是「裝睡的叫不醒」。

台北市政府為了改善老屋不改建可能面臨的災害，不斷的增加改建的容積獎勵，看來甚至已經到了極限，若在這様的情況下，住戶還貪圖個人利益，一味的守著分回坪數，而輕忽了居住安全性和舒適性，這不僅是短視，若因此而阻礙、妨害改建的進行，那麼日後可能就得面對自己選擇的後果，怨不得人。

前不久，台北市副市長李四川也提到：「災害總在忘記中來臨」、「居住安全比居住正義更重要」，這兩段話筆者完全認同，都更危老改建的容積獎勵是針對民眾的居住安全而設，並不是平白的給住戶贈送財富，或是拿改建後的分回新房來和原住戶做交換，原住戶若還斤斤計較分回的多少，甚至執意要分的別人多，那最後很可能害人害己。

▼地震造成的災害常是1樓最嚴重。（示意圖／東森新聞資料照）

改建屬公共利益 都審過程應從簡

另一方面，都更改建本質就是要改善民眾的居住安全，改建本身就是一種「公共利益」，而若都更審議的委員們仍執著於所謂的「不特定人的利益才是公共利益」，那是捨本逐末。

時代在變，都更的意涵及急迫性也在變，委員會若能改變思維、凝聚共識，之後，也許都更審議就可以再快速、簡化一些，省卻冗長而非必要的過程，讓都更審議變得更常態化、快速。

等都更改建的案例愈來愈多，那麼供給增加了，換屋需求減少了，此時房價下降才有希望，大家都有房住的「居住正義」才能變得「水到渠成」，這才是正路。

●以上言論不代表東森財經新聞立場

（封面示意圖／東森財經新聞 張琬聆攝）