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因《財劃法》再修正版，中央每年要多釋出3753億給地方外，也讓明年度中央政府總預算案再多舉債2600億元，行政立法兩院再度鬧僵；行政院長卓榮泰一席「行政院沒有必須執行的壓力」的談話後，又傳出綠營高層傾向以「不副署」或「不執行」，將創台灣憲政先例，被視為是核彈級反制手段，未來發展備受關注。
行政院日前針對新版《財政收支劃分法》提出覆議案，12月5日在立法院遭在野黨聯手否決，依照規定，覆議案咨文送抵總統府後，十天內要公布施行。不過，行政院長卓榮泰已表態「行政院沒有必須執行的壓力」，傳出行政院將以「不副署」或「不執行」並聲請釋憲方式反制。由於台灣民主憲政史上尚未發生過行政院不副署法律案情況，政院「不副署」被視為是核彈級反制手段，學界支持與反對看法兩極。《鉅聞天下新聞網》特別整理各界看法，讓讀者快速掌握「不副署」的爭議及後續影響。
賴清德政府面臨少數政府執政困局 藍白聯手通過多項爭議法案
第十一屆立法委員選舉併總統大選於2024年1月13日同日舉行，選舉結果民進黨賴清德以40.05%當選第十六任總統，立法院由國民黨拿下52席、民進黨51席、民眾黨8席、無黨籍2席，呈現三黨不過半局面。賴清德政府面臨少數執政困境，近2年來藍白聯手通過《立法院職權行使法》、《公職人員選舉罷免法》、《憲法訴訟法》、《財政收支劃分法》等爭議法案，總預算也遭到大幅刪減，行政院以滯礙難行為由，共提出八次覆議，但都未能成功，而憲法法庭也因《憲法訴訟法》修法及大法官提名遭封殺，迄今無法正常運作。
今年初，民進黨與公民團體推動大罷免，企圖扭轉國會少數劣勢，但大罷免最終以31:0未能通過任何罷免案收場，朝野對立依舊。大罷免後，藍營再度提出《財劃法》修正案，11月14日立法院通過的《財劃法》再修版，除了未來中央每年要多釋出3753億給地方外，也讓明年度中央政府總預算案將從原本舉債3000億元，再多舉債2600億元，達到5600億元舉債規模。
行政院認為《財劃法》再修版造成更大問題，因此在與地方首長多次會商後，11月20日提出政院版修正草案，並表示此草案將確保中央挹注地方的統籌分配款、一般性補助、計畫型補助等3項財源，合計不低於2025年度水準，且會創新高地達到1兆2002億元。不過，政院版在立法院程序委員會排審，同樣遭到藍白陣營聯手封殺，未能進行審議。
行政院長卓榮泰表示，明年中央政府總預算已經舉債3000億，再舉債2600億會達到5600億，明年整個算起來達到《公債法》的17.1%， 但《公債法》允許政府在當年的舉債是15%，所以如果按照新的《財劃法》來編，行政院會變成一個違法編列預算的行政院，那這部預算案也就是一個違法的預算。卓榮泰日前在立法院否決他提出的財劃法覆議案後表示，「不經正常議事程序、違反議事倫理的任何決議，行政院沒有必須執行的壓力。」
綠營研擬「不副署」可行性 學界看法兩極
據了解，府院高層曾就藍白提出的爭議法案沙盤推演，也對《財劃法》是否「不公布、不副署」討論。黨內高層人士透露，政院反制方式為「不執行」並提出釋憲。至於「不公布、不副署」手段最為激烈，要考量社會反應，且評估《財劃法》很難在短時間內形成強烈共鳴，不適合作為「不副署」戰場。
台灣經濟民主連合智庫（簡稱經民連）日前也邀請憲法學者，針對《副署並公布法律是行政院長、總統的絕對義務嗎？》舉辦座談會，與會學者多認為行政院拒絕副署立法院增加支出且未得行政院同意的法律，是正當行使《憲法》70條賦予的權利，是「以合憲方式拒絕違憲，而非以違憲對抗違憲」。
成大電機系教授李忠憲近日則在臉書以「台灣的威瑪時刻」為主軸發布多篇文章引發討論。他認為，行政院選擇公布但不執行，已對法律體系造成直接挑戰，「選擇性執法比惡法本身更可怕」，「不執行」破壞的不是某部法律，而是法體系的權威與可預測性；若行政權今天能不執行這一部法律，「明天能否不執行下一部？」這會讓法律變選擇題、「法治正式被人治取代」。他強調「台灣已走到威瑪時刻」並非危言聳聽，台灣問題已非某一權濫權，而是司法、行政、立法三權在體制內發生結構性衝突。
不過，他也認為政院作法「副署、公布法案、不執行」真的很愚蠢，直言不副署不是最後手段，而是現階段可以連續使用的「制度性工具」，甚至可以變成一種「政治節奏的控制權」，覺得藍白不對的法律一律不副署，到底還要客氣什麼？藍白立委只會欺負老實人，不敢倒閣，這已經是最基本的對抗方式。
中央大學憲政學者陳英鈐也在臉書發文論述，指行政院拒絕副署立法院增加支出且未得行政院同意的法律，是正當行使《憲法》70條賦予的權利，是「以合憲方式拒絕違憲，而非以違憲對抗違憲」。」他說明該條文是「保險桿」，目的是避免國會「肉桶政治」導致「揮霍無度」。
陳英鈐建議，對於「有多數民意支持、但明顯違憲且涉及國家存續」類型法案，行政院應明確表達反對理由，縱使已三讀也不必急著副署，而應安排會議就合憲與否討論，必要時可找外部專家學者、卸任大法官提法案合憲與否鑑定報告。
中研院法研所研究員蘇彥圖接受《今周刊》採訪指出，無論是「不副署或不執行」對國會來說都是在對抗，但兩者後果不同。他解釋，若選不執行，國會可走憲法法庭或行政訴訟，但若不副署，國會就會指控行政院違憲，不副署的結果就是總統無法公布法律，這等同一種很強的「否決權（veto）」，且存在否決何時可被推翻的不確定性。
蘇彥圖坦言，對一個會修法癱瘓憲法法庭的國會會有多少維繫自由憲政民主的善念，他持懷疑態度。但他也警示行政權若採取不副署，會是「重複賽局（repeat game）」，未來不會只有「財劃法」這一件事，須慎思採取強烈動作（不副署），國會與社會將如何反應。
蘇彥圖警告，否決權於古典理論是獨裁者典型特徵，若這樣執行下去，卻在一定期間內無法解決此否決，這段期間就會是「憲政獨裁」，在民主國家，所有否決機制不應由行政或立法權單方面說了算，須啟動後續民主程序解決。
政院傾向選擇公布但不執行 藍白批「北韓法學」將究責
對於傳出府院高層拍板不執行《財劃法》再修版，民眾黨立法院黨團總召黃國昌受訪時表示，依法行政是法治國原則的基石，面對立法院三讀通過的法律案，從總統、行政院長到一般國民都有遵守的義務，所有行政機關與公務體系也必須依法行政，卓榮泰卻想要摧毀法治國原則。他強調，行政院長無權「不副署」，否則形同宣告台灣不是民主憲政的國家，「請問這是哪門子北韓法學？」
黃國昌批評，卓榮泰破壞地方財政自主、正在摧毀法治國原則，就連中研院法律學者都不敢置信，民進黨政府怎麼會做出這種事情，「說不執行就不執行，真的把自己當皇帝」，這件事情非常嚴重，「麻煩卓榮泰懸崖勒馬，否則民眾黨團將追究其政治與法律責任」。
國民黨立委林沛祥也則質疑行政院拒絕依法編列已三讀通過包括軍人加薪、提升警消退休所得替代率等攸關國安與民生的預算，已引發社會高度疑慮，法律若能被行政院「已讀不回」，人民將失去信任基礎；國民黨團必須鄭重提醒行政院，「法律必須被尊重、制度必須被守住」，台灣不能允許以任何理由或藉口把憲政秩序推向崩壞邊緣。
民進黨立委沈伯洋則認為，如果行政院硬起來對抗，法律不副署不公布，國會應該發動倒閣，行政權、立法權直接對決，如果立法權仍執意，那就是倒閣解散國會，政治問題還是要政治解決，行政權、立法權直接對決，「很對不起，這種東西就是不能夠接受」。他強調，走到解散國會，就是要重新投票，讓人民知道問題出在哪，要不然對方通過惡法，又想辦法幫忙修到沒有什麼侵害，這樣沒有什麼意思，等於是一直在接受對方通過惡法。
目前政院尚未採取「不副署、不公布」手段，不過一旦啓動「不副署」手段，將是核彈級對抗策略，可以預見朝野攻防將會加劇，政局恐無寧日。
